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“虽然从宏观角度看，配额管理具有一定的合理性，可以防止过度、无序地投放，但过度失衡的数额分配会在事实上产生限制准入的效应。”薛军认为，这种优势不是来自市场竞争，而是政府管理部门的分配。“处于配额劣势的共享单车企业，无论其多么受到消费者认可，配额都构成了其不可能逾越的天花板。这会对企业公平竞争构成巨大约束。”

此外，不同于行政配额，在南方一些超大城市则采用了分标段招标模式。“有些地方对共享单车设置特许经营，通过招标、拍卖等形式确定特许经营者，缺乏法律依据。”北京师范大学法学院副教授、中国法学会行政法学研究会理事王静也曾撰文称，采取特许经营这类行政许可，必须符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，即必须有法律、行政法规依据，暂无中央立法的，地方可以通过地方性法规设定行政许可，或者通过地方政府规章设定临时性许可。

王静表示，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》所针对的，是本应由政府向社会公众提供的公共产品或公共服务，通常具有规模大、周期长的特点人人体育app官方下载，多发生在自然垄断领域。“共享单车是一个开放市场，竞争充分，商业运营成熟，盈利规模可观，并无建设阶段和到期移交环节，并不符合《基础设施和公用事业特许经营》对特许经营的特征界定。”王静认为，在法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章没有明确将其设定为行政许可事项的情况下，任何经营主体均可自主进入市场并开展商业活动。